După cum scriam într-un articol anterior, autoritățile publice locale au obligația legală a „asigurării unui sistem de colectare selectivă a deșeurilor de la populație”. Această obligație vine atât din Legea 211/2011 (republicată), cât și din diverse acte normative ulterioare, dintre care cel mai recent este OUG 74/2018.
Colectarea selectivă, sau, mai corect spus, separată, a deșeurilor generate de instituții sau persoane fizice este un termen bine cunoscut sau cel puțin vehiculat intensiv. Aplicarea, însă, este dificilă sau cel puțin așa este percepută. Într-adevăr, rezultatele nu apar peste noapte, iar consecvența și răbdarea sunt extrem de importante.
Primăriile sunt obligate să colecteze separat deșeurile generate în cadrul instituției, dar sunt direct răspunzătoare și de gestionarea deșeurilor municipale provenite de la populație, ceea ce conduce la o serie de confuzii și neînțelegeri pe care vom încerca să le clarificăm în continuare.
Ce deșeuri colectăm selectiv?
Conform normelor legislative, primăriile au obligația de a pune la dispoziție sisteme de colectare selectivă cel puțin a deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă. Implicit, fracția de deșeuri reziduale (sau amestecate, mixte, menajere, umede) constituie a cincea categorie care se va colecta separat. Interdicția de a elimina amestecat deșeuri din echipamente electrice sau deșeuri cu conținut periculos (de exemplu baterii, becuri fluorescente, chimicale etc.) complică lucrurile și mai mult: teoretic, primăria ar trebui să asigure servicii de colectare separată și pentru aceste categorii de deșeuri.
Ținta de reducere a cantităților depozitate, atât de discutată, s-a păstrat neschimbată: cel puțin jumătate din cantitatea totală de deșeuri municipale generate trebuie deviată de la depozitare până la sfârșitul anului 2020. Până una-alta, România nu are o situație clară cu privire la câte deșeuri generează; cantitățile raportate, de 270 kg/cap de locuitor, sunt grosier subestimate (sub 60% față de media celorlalte țări din Europa de Est).
Cum colectăm selectiv deșeurile?
Pentru a evita sancțiuni cuprinse între 5.000 lei și 15.000 lei (Legea 211/2011, cu modificările și completările ulterioare), primăria trebuie să asigure și să răspundă de colectarea separată, transportul, neutralizarea, valorificarea și eliminarea finală a deșeurilor, inclusiv a celor menajere periculoase. De asemenea, tot primăria pune la dispoziție spațiile necesare și containere pentru colectarea separată a deșeurilor, pe fluxuri de materiale, și asigură funcționalitatea acestora. Nu este obiectul acestui articol discutarea costurilor de natură fiscală pe care UAT-ul le acumulează către Fondul pentru Mediu, pe considerente de natură similară, însă vom reveni asupra acestora într-un articol viitor.
Unde anume colectăm selectiv?
Implementarea sistemelor de colectare selectivă a deșeurilor municipale se realizează la sursă, adică în locul în care acestea se generează: la domiciliu sau, respectiv, la locul de derulare a activității economice din care rezultă deșeurile respective. Spre exemplu, containerele de culori diferite se vor atribui fiecărui generator de deșeuri sau beneficiar al serviciilor de salubrizare. Preluarea deșeurilor (golirea) se poate realiza la intervale de timp diferite, în containere sau alte capacități de manipulare departajate, separat, pe tipuri de deșeu, de către colectorul de deșeuri, de preferat în baza unor contracte clare, cu clauze explicite în acest sens.
Colectarea separată a deșeurilor este un proces continuu, urmat de reciclare, proceduri de valorificare energetică sau alte forme de valorificare și, în ultimul rând, de eliminare.
Deșeurile destinate eliminării sunt acelea care nu se pot supune niciunei forme de valorificare sau reciclare, conform legislației naționale în vigoare și, adeseori, conform viabilității economice a acestor operațiuni. Lipsa instrumentelor financiare, însă, este cel mai comun motiv pentru care operatorii aleg să încalce legea, ducând la depozitare deșeuri a căror eliminare prin depozitare este explicit interzisă de legislație.
Definirea legală a unor termeni specifici
- deșeu: orice substanță sau obiect pe care deținătorul îl aruncă ori are intenția sau obligația să îl arunce;
- producător de deșeuri: producătorul inițial de deșeuri sau orice persoană care efectuează operațiuni de preprocesare, amestecare sau de alt tip, care duc la modificarea naturii sau a compoziției acestor deșeuri;
- gestionarea deșeurilor: colectarea, transportul, valorificarea și eliminarea deșeurilor, inclusiv supervizarea acestor operațiuni și întreținerea ulterioară a amplasamentelor de eliminare, inclusiv acțiunile întreprinse de un comerciant sau un broker;
- reciclare: orice operațiune de valorificare prin care deșeurile sunt reprocesate în produse, materiale sau substanțe pentru a-și îndeplini funcția lor inițială sau pentru alte scopuri. Aceasta include reprocesarea materialelor organice, dar nu include valorificarea energetică și reprocesarea în vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operațiunile de rambleiere;
- eliminare: orice operațiune care nu este o operațiune de valorificare, chiar și în cazul în care una dintre consecințele secundare ale acesteia ar fi recuperarea de substanțe sau de energie.
Apar noi precizări în ceea ce privește subclasificarea deșeurilor municipale:
- deșeuri amestecate și deșeuri colectate separat de la gospodării, inclusiv hârtia și cartonul, sticla, metalele, materialele plastice, biodeșeurile, lemnul, textilele, ambalajele, deșeurile de echipamente electrice și electronice, deșeurile de baterii și acumulatori și deșeurile voluminoase, inclusiv saltelele și mobila;
- deșeuri amestecate și deșeuri colectate separat din alte surse, în cazul în care deșeurile respective sunt similare ca natură și compoziție cu deșeurile menajere. Deșeurile municipale nu includ deșeurile din producție, agricultură, silvicultură, pescuit, fose septice și rețeaua de canalizare și tratare, inclusiv nămolul de epurare, vehiculele scoase din uz și deșeurile provenite din activități de construcție și desființări.
Articol în colaborare www.ecoteca.ro și www.raportare-mediu.ro.
