Deșeuri – Obligațiile legale ale producătorului

Spre deosebire de generatori și colectori, producătorii au de cele mai multe ori o activitate mai complexă, iar acest lucru implică mai multe responsabilități în gestionarea deșeurilor.

Cine este „producătorul”?

Potrivit Legii 211/2011, Anexa 1, „producătorul de deșeuri” reprezintă orice „persoană ale cărei activități generează deșeuri, producător de deșeuri sau orice persoană care efectuează operațiuni de pretratare, amestecare ori de alt tip, care duc la modificarea naturii sau a compoziției acestor deșeuri”.

Această definiție este destul de ambiguă și poate determina o confuzie între producător și generator. Ordinul de Ministru 192/2014 (art. 21) definește, în schimb, producătorul ca fiind „operatorul economic care prezintă una sau mai multe dintre caracteristicile următoare:

1. introduce pe piața națională produse ambalate, pentru ambalajele primare, secundare și terțiare folosite pentru ambalarea produselor lor;
2. ambalează produse ambalate, pentru ambalajele secundare și terțiare pe care le introduce pe piața națională;
3. distribuie pentru prima dată pe piața națională ambalaje de desfacere, pentru respectivele ambalaje distribuite pe piața națională;
4. dă spre închiriere, sub orice formă, cu titlu profesional, ambalaje, pentru respectivele ambalaje introduse pe piața națională.”

O altă definiție mai succintă a producătorului, însă mai ambiguă, este dată în Legea 211, art. 12, alin. 1: „persoana fizică autorizată sau persoana juridică ce, cu titlu profesional, proiectează, produce, prelucrează, tratează, vinde ori importă produse”.

Prima „întâlnire” cu autoritățile de mediu

Să presupunem că ați stabilit, în urma consultării legislației, că sunteți producători! Care este următorul pas? Răspunsul: prima „întâlnire” cu autoritățile de mediu!

În calitate de producător, este obligatoriu să vă înscrieți în Registrul Național al Producătorilor și Importatorilor de bunuri ambalate, conform art. 27, alin. 2 din OM 192/2014, art. 10, alin. 7 din OUG 196/2005 și art. 16, alin. 3 din HG 621/2005.

Pentru a vă înscrie trebuie să redactați o cerere către Administrația Fondului pentru Mediu (AFM). Cererea poate fi depusă online sau personal la Registratura AFM. După înscriere este obligatoriu să depuneți rapoartele legale de la momentul deschiderii firmei și să plătiți contribuțiile aferente ambalajelor puse pe piață. Abia după ce depuneți toate documentele și efectuați plățile (documentele pot fi transmise prin poștă, cu confirmare de primire, sau depuse la Registratura AFM), veți fi înregistrați ca producător în baza de date națională.

Mai pe scurt, nu este suficient doar să depuneți o cerere de înscriere: sunteți obligați să faceți toate raportările pentru a fi înregistrați ca producător! Dar până să ajungem la raportări și contribuții, să ne amintim principalele obligații ale producătorilor!

Întrucât orice PRODUCĂTOR este în același timp și un GENERATOR de deșeuri, lui i se aplică (atenție: separat și distinct!) toate prevederile legale aferente acestei calități, așa cum sunt ele detaliate mai jos.

Principalele obligații ale producătorului, conform legislației în vigoare, sunt următoarele:

În calitate de GENERATOR de deșeuri

• să colecteze separat cel puțin următoarele categorii de deșeuri: hârtie, metal, plastic și sticlă (Legea 211/2011, art. 14, alin. 1); neîndeplinirea acestei obligații se sancționează cu amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• are obligația valorificării deșeurilor generate, respectând prevederile legale (Legea 211/2011, art. 13); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• să efectueze operațiunile de tratare a deșeurilor sau să transfere aceste operațiuni unui operator economic autorizat care desfășoară activități de tratare a deșeurilor sau unui operator public ori privat de colectare a deșeurilor, în conformitate cu prevederile legale (Legea 211/2011, art. 22, alin. 1); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• desemnarea unei persoane (angajat sau terț) care să urmărească și să îndeplinească obligațiile legislative legate de gestionarea deșeurilor (Legea 211/2011, art. 22, alin. 3). Persoanele desemnate trebuie să fie instruite în domeniul gestiunii deșeurilor, inclusiv a deșeurilor periculoase, ca urmare a absolvirii unor cursuri de specialitate (Legea 211/2011, art. 22, alin. 4);
• să încadreze fiecare tip de deșeu generat din propria activitate în lista deșeurilor prevăzută în HG 856/2002, Anexa 2 (Legea 211, art. 8, alin. 1); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• să efectueze și să dețină o caracterizare a deșeurilor periculoase generate din propria activitate și a deșeurilor care pot fi considerate periculoase din cauza originii sau compoziției, în scopul determinării posibilităților de amestecare, a metodelor de tratare și eliminare a acestora (Legea 211, art. 8, alin. 4); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• să colecteze, să transporte și să stocheze separat diferitele categorii de deșeuri periculoase, în funcție de proprietățile fizico-chimice, de compatibilități și de natura substanțelor de stingere care pot fi utilizate pentru fiecare categorie de deșeuri în caz de incendiu, astfel încât să se poată asigura un grad ridicat de protecție a mediului și a sănătății populației (Legea 211, art. 26, alin. 1); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• să țină evidența gestiunii deșeurilor proprii (HG 856/2002, art. 1, alin. 1) și să raporteze anual aceste deșeuri către Agenția Județeană pentru Protecția Mediului corespunzătoare locației de desfășurare a activității (Legea 211/2011, art. 49, alin. 1); amendă de la 15.000 la 30.000 RON;
• să păstreze buletinele de analiză care caracterizează deșeurile periculoase generate din propria activitate și să le transmită, la cerere, autorităților competente pentru protecția mediului (Legea 211/2011, art. 49, alin. 2); amendă de la 15.000 la 30.000 RON;
• trebuie să asigure predarea separată a deșeurilor din baterii și acumulatori, în vederea reciclării (HG 1132/2008, art. 7.18); amendă de la 5.000 la 7.500 RON;
• trebuie să asigure colectarea separată, stocarea și predarea, în vederea reciclării, a uleiurilor uzate (HG 235/2007, art. 5.1); amendă de la 7.500 la 10.000 RON.

În calitate de PRODUCĂTOR

• În vederea prevenirii, reutilizării, reciclării și a altor tipuri de valorificare a deșeurilor, autoritatea publică centrală pentru protecția mediului promovează sau, după caz, propune măsuri cu caracter legislativ ori nelegislativ prin care producătorul este supus unui regim de răspundere extinsă a producătorului (Legea 211/2011, art. 12, alin. 1);
• Responsabilitatea extinsă a producătorului include, fără a se limita la acestea, următoarele măsuri: încurajarea adoptării, încă din faza de proiectare a produselor, a unor soluții care să reducă impactul asupra mediului și generarea de deșeuri în procesul de fabricație și pe perioada de utilizare a produselor; încurajarea producției și comercializării de produse cu utilizări multiple, durabile din punct de vedere tehnic și care, după ce devin deșeuri, pot fi valorificate în mod corespunzător și a căror eliminare este compatibilă cu principiile de protecție a mediului; acceptarea produselor returnate și a deșeurilor rezultate după ce produsele nu mai sunt folosite și asigurarea gestionării ulterioare a acestora fără a crea prejudicii asupra mediului sau sănătății populației, precum și asumarea răspunderii financiare; punerea la dispoziția publicului a informațiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil și reciclabil al produselor (Legea 211/2011, art. 12, alin. 2);
• are obligația să atingă, până în anul 2020, un nivel de pregătire pentru reutilizare și reciclare de minimum 50% din masa totală a cantităților de deșeuri, cum ar fi hârtie, metal, plastic și sticlă provenind din deșeurile menajere și, după caz, provenind din alte surse, în măsura în care aceste fluxuri de deșeuri sunt similare deșeurilor care provin din deșeurile menajere (Legea 211/2011, art. 17, alin. 2); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• să atingă, până în anul 2020, un nivel de pregătire pentru reutilizare, reciclare și alte operațiuni de valorificare materială, inclusiv operațiuni de umplere rambleiere care utilizează deșeuri pentru a înlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantităților de deșeuri nepericuloase provenite din activități de construcție și demolări (Legea 211/2011, art. 17, alin. 2); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• în conformitate cu principiul „poluatorul plătește”, costurile operațiunilor de gestionare a deșeurilor se suportă de către producătorul de deșeuri sau, după caz, de deținătorul actual ori anterior al deșeurilor (Legea 211/2011, art. 21, alin. 1);
• să se asigure că, pe durata efectuării operațiunilor de colectare, transport și stocare a deșeurilor periculoase, acestea sunt ambalate și etichetate corespunzător (Legea 211/2011, art. 28, alin. 1); amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele fizice, și de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice;
• să asigure reciclarea și valorificarea deșeurilor generate de ambalajele pe care le introduce pe piață, fie individual, fie prin intermediul unui operator economic autorizat de către o comisie constituită la nivelul autorității publice centrale pentru protecția mediului (HG 621/2005, art. 16);
• producătorii care își îndeplinesc în mod individual obiectivele de reciclare și valorificare a ambalajelor și deșeurilor de ambalaje gestionate trebuie să asigure evidența și să raporteze aceste deșeuri agenției județene/regionale pentru protecția mediului (OM 794/2012, art. 1, alin. 1);
• producătorii care au transferat obligațiile de gestionare a deșeurilor de ambalaje pentru care sunt responsabili sunt obligați să comunice operatorului economic autorizat toate datele necesare raportării (OM 794/2012, art. 1, alin. 2).

Obiectivele privind valorificarea sau incinerarea în instalații de incinerare cu recuperare de energie și, respectiv, reciclarea deșeurilor de ambalaje ce trebuie atinse la nivel național sunt următoarele (cf. OG 31/2013):

Interdicții

Producătorii de deșeuri au, de asemenea, interdicții privind:

• abandonarea deșeurilor (L. 211/2011, art. 19.3); amendă de la 20.000 la 40.000 RON;
• eliminarea deșeurilor din baterii amestecate cu cele menajere (HG 1132/2008, art. 10.1); amendă de la 25.000 la 30.000 RON;
• eliminarea deșeurilor electrice prin depozitare finală (HG 1037/2010, art. 5.2); amendă de la 5.000 la 10.000 RON.