Dincolo de ambițiile de mediu, transformarea modelului economic dintr-unul liniar într-unul circular a devenit un obiectiv strategic pentru UE din perspectiva asigurării rezilienței aprovizionării cu materii prime și materiale. Ce ai deja acasă este mai sigur decât ce vine de departe. Dar obiectivele de circularitate, în ciuda prezenței recurente a subiectului în spațiul public, a unui Plan European pentru Economia Circulară (2020) și a câtorva măsuri sectoriale (textile, ambalaje, baterii), sunt departe de a fi îndeplinite, iar activitățile de această natură sunt încă emergente, fără scalare reală, fără piețe de materiale secundare. Gradul de circularitate a economiei stagnează la 12%, în ciuda obiectivului de creștere a ponderii materialelor reciclate în consumul total de materiale al economiei până la 22%.
Măsuri substanțiale sunt necesare pentru a accelera acest proces. Comisia Europeană și-a propus să vină cu o nouă reglementare în materie până la finalul acestei toamne Circular Economy Act (CEA), iar procesul de fundamentare, pe lângă consultări extinse, include și o serie de rapoarte tematice. Publicate săptămâna trecută, rapoartele trec în revistă o serie de proiecte și inovații care ar putea să sprijine dezvoltarea și scalarea economiei circulare în Uniunea Europeană și sunt însoțite de recomandări care derivă chiar din această experiență de la firul ierbii, pentru viitor Act.
Raporatele acoperă 5 arii tematice cu potențial să sprijine schimbări sistemice, de la fiecare plecăm cel puțin cu cu o direcție, cu relevanță pentru zona de policy, cu potențial impact pentru companii.
Achiziții publice circulare
Achizițiile publice pot modela piața și accelera adoptarea soluțiilor circulare, dacă acestea sunt integrate în procesele curente de decizie. Evaluarea ofertelor ar trebui să depășească prețul inițial și să includă valoarea pe termen lung, emisiile pe durata ciclului de viață, eficiența utilizării resurselor și potențialul de recuperare. Una dintre recomandări este instituționalizarea achizițiilor circulare în sectoarele cu impact ridicat, prin praguri minime pentru conținutul reciclat, evaluări bazate pe ciclul de viață, metodologii armonizate LCA/LCC și integrarea criteriilor circulare în sistemele și instrumentele digitale de achiziții. Pentru companiile cu produse/servicii circulare, ar crește substanțial cererea. Pentru sectoarele cu impact ridicat, ar crește nivelul obligațiilor în rapor cu consumul propriu; la fel și pentru stat.
Responsabilitatea extinsă a producătorului
Tranziția circulară europeană este încetinită de fragmentarea sistemelor fiscale, a normelor și a guvernanței. Raportul recomandă armonizarea taxelor plătite de producători cu instrumente economice mai ample, inclusiv penalizarea produselor liniare și reduceri țintite de TVA pentru bunurile sustenabile. Un portal unic de înregistrare ar reduce sarcinile administrative pentru IMM-uri, iar platformele digitale ar primi o răspundere legală clară privind conformitatea. Raportul propune și o guvernanță mai incluzivă a organizațiilor de responsabilitate a producătorilor, investiții dedicate infrastructurii locale de reparații și economiei sociale, precum și un sistem digital unic de conformare la nivelul UE.
Măsurile de armonizare precum portalul unic ar face mai ușoară scalarea produselor circulare în interiorul UE, iar ideea de TVA diferențiat ar putea prinde contur deși puterea UE este limitată în acest domeniu.
Conținut reciclat și conținut pe bază de resurse biologice și criterii pentru încetarea statutului de deșeu
Remedierea fragmentării persistente a reglementărilor, a semnalelor slabe de cerere și a necorelărilor de la interfața dintre deșeuri, substanțe chimice și produse este principala direcție care ar sprijini extinderea la scară largă a soluțiilor inovatoare deja existente în Europa. Încetarea optimă a statutului de deșeu pentru fluxuri de materiale cu valoare ridicată, precum textilele, materialele plastice, compozitele și deșeurile electrice și electronice au nevoie de reguli specifice fiecărui material și standarde tehnice comune ca să reducă incertitudinea juridică și barierele comerciale, facilitând circulația și utilizarea industrială a materiilor prime secundare.
În paralel, raportul propune introducerea progresivă a unor cote obligatorii și sectoriale de conținut reciclat ar crea o cerere predictibilă și ar stimula investițiile în infrastructura avansată de sortare și purificare. Măsurile ar trebui orientate către aplicații cu valoare ridicată și circuite închise, pentru a evita reciclarea inferioară și a conserva calitatea materialelor.
În realitate, eventuale cote ar putea deveni sustenabile pentru companii doar în măsura în care există acces constant la materii prime secundare de calitate la prețuri optime.
Deșeuri de echipamente electrice și electronice și recuperarea materiilor prime critice
Creșterea circularității deșeurilor de echipamente electrice și electronice (DEEE) este esențială pentru reziliența aprovizionării cu materii prime critice. Sectorul se confruntă în prezent cu o calitate neuniformă a materialelor de intrare, pierderi de deșeuri de-a lungul lanțului valoric, recunoașterea insuficientă de către actorii industriali a beneficiilor concrete ale economiei circulare, reglementări contradictorii privind gestionarea deșeurilor și circularitatea, un lanț valoric axat pe eliminare, precum și o necorelare între cererea pieței pentru resurse circulare și procesele de producție și prelucrare din UE.
Extinderea reciclării către fluxuri precum bateriile, panourile fotovoltaice și zgura industrială oferă un potențial important pentru recuperarea materiilor prime critice, dar valorificarea acestuia necesită coordonarea politicilor europene, un cadru orientat spre producție și măsuri care să asigure disponibilitatea materialelor, distribuirea valorii și gestionarea amprentei de carbon.
Finanțarea publică poate susține dezvoltarea proceselor și produselor circulare, sporind sustenabilitatea și atractivitatea investițională a Europei. Reciclarea DEEE prin minerit urban poate reduce dependența de materiile prime critice, însă succesul său necesită acces la materiale, capacități tehnice și operaționale, transfer de cunoștințe și un cadru juridic european care să sprijine lanțurile inverse de aprovizionare și schimbul de valoare.
Temele cu cele mai puține soluții clare de politici. Ce-ar fi dacă am încuraja repararea ieftină și am scădea, cel puțin, cererea de materii prime critice?
Inițiative transnaționale și regionale
Raportul reconfirmă că fezabilitatea tehnică nu este, de cele mai multe ori, principala barieră pentru extinderea la scară largă. Fragmentarea reglementărilor, condițiile de piață și internalizarea insuficientă a externalităților de mediu mențin soluțiile la nivel micro. O constatare recurentă este necesitatea unei piețe unice mai integrate pentru materiile prime secundare, cu criterii mai coerente privind încetarea statutului de deșeu (EoW) și un spațiu european unificat al datelor pentru circularitate — care să includă soluții, platforme și infrastructuri. Problemele reginale sunt aceleași cu problemele transverale, propunerile anterioare se aplică și aici.
Raportul oferă și o perspectivă sistemică și identifică o serie de factori favorizanți și limitativi pentru extinderea la scară largă. Printre factorii favorizanți se numără coordonarea de-a lungul lanțurilor valorice, orchestrarea eficientă a ecosistemelor — care facilitează colaborarea și încrederea între sectoare și regiuni — și combinațiile de surse de finanțare care permit accesul la finanțare mixtă (de exemplu, granturi pentru cercetare și dezvoltare împreună cu obligațiuni verzi private). Orchestrarea este o temă grea cu 27 de state de membre, dar CEA își propune exact creșterea armonizării.
Ce se poate face: standardizarea trasabilității și a interoperabilității datelor la nivelul UE: definirea unui set minim obligatoriu de date privind trasabilitatea pentru fluxurile prioritare (de exemplu, textile, biodeșeuri și deșeuri din construcții și demolări) și impunerea unor API-uri deschise și a unor scheme comune de date pentru platformele finanțate de UE. Această abordare permite agregarea indicatorilor de impact, reduce disputele dintre parteneri privind proprietatea intelectuală și datele și sprijină replicarea soluțiilor.
Ce poate funcționa la nivel regional: centre de certificare și testare cu procedură accelerată la nivelul UE: finanțarea unei rețele de centre sectoriale de testare (pentru textile, materiale de construcții și fertilizanți pe bază de materii biologice), care să ofere testări armonizate, foi de parcurs pentru certificare și scrisori de recunoaștere reciprocă.
