Circular Economy Act: de ce pregătește Uniunea Europeană o nouă lege a economiei circulare
Autor: Cosmin Zaharia
- Uniunea Europeană pregătește pentru 2026 un nou pachet legislativ: Circular Economy Act (CEA). Inițiativa este anunțată de Comisia Europeană ca parte a Clean Industrial Deal și a strategiei de competitivitate pentru mandatul 2024–2029.
- Un document de informare publicat în ianuarie 2026 de European Parliamentary Research Service (EPRS) arată că viitorul act legislativ este gândit nu doar ca o politică de mediu, ci ca un instrument economic și industrial, menit să reducă dependența Uniunii Europene de materii prime virgine și de lanțuri de aprovizionare externe.
De ce este necesar un Circular Economy Act
Potrivit datelor prezentate în briefingul EPRS, economia Uniunii Europene rămâne în mare parte liniară. În 2024, amprenta materială a UE a fost de aproximativ 14 tone pe cap de locuitor, iar rata de utilizare a materialelor circulare a stagnat la aproximativ 12%, mult sub ținta de 24% stabilită pentru 2030.
Deși în ultimii ani au fost înregistrate progrese în gestionarea deșeurilor și în reciclare, documentul subliniază că reciclarea, în forma actuală, nu poate reduce semnificativ consumul total de resurse. În același timp, Uniunea Europeană rămâne puternic dependentă de importuri pentru materiale strategice și critice, esențiale pentru tranziția energetică și industrială.
O schimbare de abordare la nivel european
Spre deosebire de planurile anterioare privind economia circulară, Circular Economy Act este poziționat explicit ca instrument de competitivitate. Conform EPRS, această schimbare de abordare este influențată de analize recente privind competitivitatea europeană, care subliniază necesitatea corelării obiectivelor climatice cu măsuri economice capabile să reducă presiunea asupra industriei europene.
Economia circulară este astfel prezentată ca un mijloc de:
- reducere a dependenței de materii prime importate;
- consolidare a pieței interne pentru materiale secundare;
- creștere a rezilienței economice a Uniunii.
Probleme structurale identificate
Briefingul EPRS evidențiază mai multe blocaje care limitează funcționarea economiei circulare la nivel european:
- Fragmentarea pieței interne, cauzată de lipsa unor criterii armonizate privind momentul în care un deșeu încetează să mai fie deșeu („end-of-waste”);
- Diferența de preț și percepția de calitate dintre materialele virgine și cele reciclate, care afectează cererea pentru materiale reciclate;
- Guvernanța schemelor de responsabilitate extinsă a producătorilor (EPR), unde stimulentele economice pot favoriza minimizarea costurilor în detrimentul rezultatelor de circularitate;
- Accentul predominant pe reciclare, în detrimentul măsurilor din partea superioară a ierarhiei deșeurilor, precum prevenirea, reutilizarea și repararea.
Sectorul textilelor este menționat ca exemplu de domeniu în care aceste disfuncționalități sunt vizibile, în contextul finanțării insuficiente și al calității în scădere a materialelor colectate.
Ce tip de măsuri sunt analizate
Potrivit informațiilor disponibile la momentul redactării briefingului, Comisia Europeană analizează o combinație de opțiuni legislative, care pot include:
- modificarea Directivei-cadru privind deșeurile și a Directivei privind depozitarea deșeurilor;
- ajustări ale Directivei privind deșeurile de echipamente electrice și electronice;
- armonizarea regulilor pentru materiile prime secundare;
- măsuri pentru stimularea cererii de materiale reciclate, inclusiv prin achiziții publice verzi;
- digitalizarea fluxurilor de date privind deșeurile și materialele.
Un obiectiv central menționat este crearea unei piețe unice funcționale pentru materiile prime secundare, cu reguli clare și coerente la nivelul Uniunii.
Un cadru aflat încă în pregătire
Circular Economy Act nu reprezintă, în acest moment, o propunere legislativă formală. Documentul EPRS are rolul de a informa membrii Parlamentului European cu privire la mizele, opțiunile și direcțiile posibile ale viitoarei inițiative.
Cu toate acestea, analiza arată clar că economia circulară este privită tot mai mult ca un element central al strategiei economice și industriale a Uniunii Europene, iar viitorul act legislativ este așteptat să joace un rol important în configurarea acestui cadru.
Citește și:
Circularitatea în ușor declin, oportunitățile rămân
Accelerarea economiei circulare în Europa – stare și perspective
