Răspunderea extinsă a producătorilor: cadrul legal din OUG nr. 92/2021
Autor: Alina Mazilu
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare, consacră cadrul juridic aplicabil regimului de răspundere extinsă a producătorului (REP). Normele instituite transpun dispozițiile dreptului european, în special ale Directivei 2008/98/CE privind deșeurile, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2018/851, și se corelează cu legislația națională sectorială privind fluxurile speciale de deșeuri.
În ipoteza unui conflict normativ, dispozițiile legilor speciale prevalează asupra ordonanței, fiind vizate Legea nr. 249/2015 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, Legea nr. 212/2015 privind vehiculele și vehiculele scoase din uz, Hotărârea Guvernului nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor și acumulatorilor și Ordonanța de urgență nr. 5/2015 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice.
Scop și principii
Răspunderea extinsă a producătorului are ca scop prevenirea generării deșeurilor, promovarea reutilizării, reciclării și a altor modalități de valorificare, precum și responsabilizarea producătorilor în legătură cu impactul produselor introduse pe piață pe întreaga lor durată de viață. Ea presupune, în esență, integrarea costurilor de gestionare a produselor devenite deșeuri în responsabilitatea directă sau indirectă a producătorilor, cu respectarea principiilor de fezabilitate tehnică, viabilitate economică și protecție a mediului și sănătății publice, asigurând totodată buna funcționare a pieței interne.
Finanțare și transparență
Un aspect esențial îl reprezintă finanțarea. Potrivit art. 12 alin. (7) lit. g) din OUG nr. 92/2021, contribuțiile financiare plătite de producători trebuie să acopere în mod transparent costurile colectării separate, transportului și tratării deșeurilor, costurile pentru furnizarea informațiilor adecvate deținătorilor de deșeuri (campanii de informare și conștientizare), colectării și raportării datelor, precum și costurile de funcționare ale organizațiilor colective. În cazul îndeplinirii colective a obligațiilor, legea impune stabilirea unor costuri distincte pentru tipurile de produse, în funcție de durabilitatea, reparabilitatea, reciclabilitatea și conținutul lor de substanțe periculoase, într-o abordare de tip „ciclu de viață”.
De asemenea, exista obligația publicării anuale a structurii de costuri, până la data de 31 mai a anului următor, pe website-ul propriu al fiecărei organizații de implementare a răspunderii extinse a producătorilor pentru fiecare organizație.
Condiții și obligații
Potrivit art. 12 alin. (9) din OUG nr. 92/2021, producătorii sau organizațiile care implementează obligațiile privind răspunderea extinsă a producătorului trebuie să îndeplinească cumulativ mai multe condiții.
Aceștia trebuie să își desfășoare activitatea cel puțin la nivelul unui județ, în mediul urban și rural, fără a se limita la localitățile acoperite de serviciul de salubrizare; totodată, sunt obligați să gestioneze o gamă bine definită de produse și materiale, cu indicarea expresă a tipurilor de deșeuri gestionate și să asigure sisteme de colectare disponibile corespunzător în aria geografică acoperită.
În plus, este necesar să dovedească faptul că dispun de resurse financiare și, după caz, și operaționale, suficiente pentru îndeplinirea tuturor obligațiilor care derivă din răspunderea extinsă a producătorului. Se impune și instituirea unui mecanism de audit intern, completat atunci când este cazul de un audit independent, pentru evaluarea: managementului financiar, inclusiv conformarea cu prevederile referitoare la costuri; a calității datelor raportate, inclusiv cu respectarea cerințelor Regulamentului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferurile de deșeuri.
De asemenea, producătorii și organizațiile trebuie să facă publice informațiile privind îndeplinirea obiectivelor legale de colectare și valorificare. În ceea ce privește organizațiile colective (OIREP), acestea au în plus obligația să publice informații referitoare la: acționari, asociați și membri; contribuțiile sau tarifele plătite de producători, raportate fie pe unitatea de produs, fie pe tona de produs introdus pe piața națională; procedura utilizată pentru selectarea operatorilor economici care gestionează deșeurile respective.
În concluzie, regimul răspunderii extinse a producătorului, așa cum este reglementat prin art. 12 din OUG nr. 92/2021, instituie un cadru juridic complex, ce îmbină obligații de natură tehnică, financiară, operațională și de transparență, atât pentru producători, cât și pentru organizațiile colective care îi reprezintă.
Citește și:
